标准的重要性在全球范围内受到广泛认识，各国对团体标准发展的要求虽互有差别，但共同点十分明显，即团体标准是发挥市场在标准化资源配置中的决定性作用、加快构建国家新型标准体系的重要举措，也是增加标准有效供给、推进供给侧结构性改革的重要手段。继国务院顶层设计发布《深化标准化工作改革方案》之后，配套发布了《关于培育和发展团体标准的指导意见》，希望助力团体标准工作健康有序开展，进一步激发社会团体工作活力，规范团体标准化工作，各行业正如火如荼开展团体标准工作。

1.1 简介

美国石油学会（American Petroleum Institute，API）成立于1919年，是一个代表美国石油工业勘探、开发、运输、炼制和销售的非营利机构，是被美国国家标准协会（ANSI）认可的标准制定组织之一。API标准是世界各国公认的先进标准，在全球石油工业标准化领域占据主导地位。API制定了50 0项石油行业设备和操作标准，涉及石油工业各个领域，包括油田开发与生产、石油测量、海上运输、市场、管道输运、炼油、储罐、阀门以及环境安全卫生标准等。API标准应用广泛，不仅在美国国内被企业采用，也被美国联邦和州法律法规以及美国海关、环境保护署、美国地质勘查局等政府机构引用，而且在世界范围内被国际标准化组织、国际法制计量组织和100多个国家所引用^[1]。

1.2 组织机构

API拥有400多个世界著名的石油公司会员，理事会由300多个公司会员的CEO组成，负责标准化发展方向、制修订工作程序，从发展战略角度保证API标准化工作符合世界石油工业发展的需要。

API标准化委员会包括油田设备和材料标准化执行委员会、石油计量委员会、炼油设备委员会、管线标准委员会、安全防火委员会和石油工业数据交换委员会。API标委会（C）和分委员会（SC）设立从事标准制修订的工作组（WG）或任务组（TG），根据需要设立顾问组（AG）或资源组（RG）。标委会主要职责是确定工作方向和任务，指导分委员会工作。分委员会由用户、生产商和第三方机构的代表以及感兴趣的个人代表组成。工作组从事具体标准条款制修订，由专家组成。任务组是常设机构，分项负责API标准中各专项问题。

API与油气管道密切相关的是管线和阀门分委员会，属于炼油设备委员会，下设运行和技术委员会（OTC）、公共事务委员会和HSE委员会（如图1所示）。

图1 API炼油设备委员会

1.3 标准制修订程序

API执行公开标准制修订程序，充分利用全球人力资源，保持与其他团体标准组织的合作，遵循“只做一次、力求正确、全球通用”原则，促进合作制和协商一致的标准战略。

API标准制定程序如下。

（1）标准立项

API标准立项是非常开放和严格的，API会员和标委会成员均可以立项，且时间不受限制，立项应有详细的新项目建议书，可以是一项完整的技术标准，也可以是某项标准中的某个章节、某个段落，甚至某一句话，一个数据。这种方式可以保证标准在现有基础上逐渐完善，形成标准渐进式发展。

（2）标准审议

API标准需经历非常严格的多层次交叉审查，标准从起草直至完成要由任务组和资源组多次审议，再报分委员会和标委会进行审议表决。审议过程通常经历较长时间，关键是各代表方意见应取得协商一致。

（3）标准投票

标准草案经任务组、资源组、分委员会和标委会审议后进入投票阶段，将特制的投票单通过信函进行投票。投票回执有：同意、同意附加修改意见、不同意、弃权、不投票。不同意投票必须附有具体意见，标委会秘书视情况提出重新审议、再次投票或另立新的提案项目。

1.4 API标准的先进性

（1）标准的溯源性强

API每发布一个标准都有明确的版本和实施日期标记，每经过一次重新修订将延续一个新版本并规定新的实施日期。标准使用者通过标准的版本序号就能了解该标准经过几次修订，大致推断出该标准的最初制定时间和延续历史。

（2）标准的可操作性强

API标准以产品的互换性和安全性为基本主题，良好的互换性和安全性使用户在安装和维护中极为方便，世界各地按照API标准生产的产品可以方便地安装和对接，这为制造商和使用者提供了极大的便利。

（3）完善的标准体系

API以产品标准为中心，从标准制定政策、API会标应用、质量保证体系到产品使用和维护，形成了完整体系。API标准包括规范、推荐做法和通报3种：1）规范标记为Spec，侧重产品结构参数的一致性，保证产品的互换性和安全性；2）推荐做法标记为RP，促进已在实践中证明的技术和操作方法得到广泛利用；3）通报标记为Bul，提供石油行业广泛需要而又未构成规范或推荐做法的资料。API质量保证体系规范标记为Spec Q，旨在指导获得API会标使用许可证的生产企业建立规范的质量体系，加强对设计、生产检验及售后服务过程的质量控制。

（4）严格的标准修订和复审周期

API开发部明确规定：“API标准至少每5年进行一次复审和修订，重新认定和废止，必要时复审周期可以延长，但延长期一次最多两年。自发布之日起五年后出版物不再作为API执行标准发生效力，被允许延长有效期时，则到新版本问世止。”这使得标准使用者对API标准的有效性一目了然。由于标准定期修订，API标准能够紧跟石油工业发展形势和科技进步，使其具有先进性。

（5）标准的延续性强

API发布的新版标准在新增部分和已被修订部分的侧面标记明显的粗实线，明确标示新版本标准与原标准的差异，便于标准使用者分析、研究和贯彻。

1.5 API与ISO的合作

ISO和API实行联合工作计划，按照双轨程序审议，标准等同采用。如与油气管道密切相关的ISO/TC67(石油和天然气工业用材料、设备和海上结构技术委员会)秘书处设在API。借助“二次采用”(Adopt-back)政策，ISO标准可以附加API商标，约45项ISO/TC67标准被API再采用。

2.1 油气管道专业简介

欧美发达国家没有单纯的油气管道专业，由于历史原因，中国和俄罗斯设置有油气储运专业^[2]。油气管道属于交叉学科，从专业角度看，覆盖了管道线路、穿跨越、总图及运输、站场工艺、仪表自动化、通信、电气、防腐保温、安全管理、维抢修、完整性管理等多个专业；从全生命周期角度看，包含管道的设计、施工、运行、报废等阶段；从全业务覆盖角度而言，涉及油气集输、长距离管道输送、液化天然气、城镇燃气、地下储气库等方面。

2.2 油气管道标准管理

中国的油气管道技术标准包括国家标准、行业标准和企业标准。国家标准和行业标准主要由石油工业标准化委员会下属的石油工程建设专标委和全国石油天然气标准化技术委员会油气储运分委会暨石油工业油气储运专业标准化技术委员会分别归口管理，前者管理管道建设相关标准，后者管理管道运行维护相关标准。行业标准是以中石油、中石化、中海油三大石油公司为主共同制定、共同遵守的标准。企业标准由企业标准化管理委员会下所属的专业标准委员会负责归口管理。就中国石油集团公司企标而言，管道相关企业标准由石油石化工程建设专标委和天然气与管道专标委分别管理，也是前者管理管道建设相关标准，后者管理管道运行维护相关标准；同时各地区公司还有各自的标准化委员会，负责地区公司企标的管理。

中国石油运营着我国70%的油气管道，以中国石油油气管道标准管理为例，天然气与管道专标委是中国石油集团公司首批批准成立的8个专业标准化技术组织之一，主要负责制修订集团公司原油、成品油、天然气（含液化天然气及城镇燃气）管道及相关储运设施的技术管理、生产运行、操作维护等方面的技术规程和作业规范。通过对天然气与管道专业技术标准体系的梳理与分析，形成覆盖天然气与管道及相关储运设施各个环节的技术标准架构（如图2所示）。

图2 油气管道运行维护专业标准体系架构

2.3 油气管道团体标准现状

根据国务院印发的《深化标准化工作改革方案》指出，政府主导制定的标准由6类整合精简为4类，分别是强制性国家标准和推荐性国家标准、推荐性行业标准、推荐性地方标准；市场自主制定的标准分为团体标准和企业标准。团体标准是由团体（具备相应专业技术能力、标准化工作能力和组织管理能力的学会、协会、商会、联合会和产业技术联盟等）按照团体确立的标准制定程序自主制定发布，由社会自愿采用的标准。由于历史原因，我国油气管道行业主要依托几大国有石油公司经营管理，无论是技术还是管理层面社会化程度不高，也并未成立各类团体组织，导致并无团体标准。

油气管道行业相关标准主要有各类国家标准、行业标准和企业标准。在国标和行标层面，目前我国油气管道相关国行标共有696项，包括336项国标、255项石油天然气行业标准，以及105项其他行业标准，组成分布如图3所示，各类标准数量统计如图4所示。

图3 油气管道国家标准和行业标准分布现状

图4 油气管道国家标准和行业标准数量统计

3.1 体制机制不完善

与西方发达国家普遍采用的基于市场的自愿标准化模式不同，我国国家标准和行业标准占主导地位，分为强制性和推荐性标准两种，且国家标准和行业标准制修订以政府行为为主，人员和经费依托政府或国有企业比重过大，未能发挥政府授权、民间机构主导，广泛参与、协调一致的标准化初衷。且我国标准由不同的标准化委员会归口管理，标准的管理和制定比较分散和孤立，没有形成有效的联络协调机制，往往致使标准体系存在交叉引用、相互不协调甚至冲突的现象，在一定程度上也影响了标准体系的整体协调性。

3.2 标准化意识不强

标准化应该是一个“制定-发布-实施-反馈-修订”螺旋式上升的闭环管理过程，但是现阶段标准化过程中的失衡现象突出表现为重制定、轻实施、无反馈。在标准制修订活动中“拍脑袋，随意性”现象还依然存在，对标准的技术指标试验验证不足的情况较多，甚至有的起草人对存在争议的重要内容一律删减，违反了标准化的基本原则。生产经营企业“有标不依”，对违反标准行为的监督检查和考核力度不够大等等，这些现象不利于推进标准化、规范化管理。

3.3 标准体系不够合理

国内标准体系不足的问题突出表现在：采用落后的“标准集合”的方式建设标准体系，导致标准间的协调、衔接出现障碍。以油气管道行业为例，我国油气管道企业现有标准体系由国家标准、行业标准和企业标准（可能还有大企标和小企标之分）按照大类分类组成，标准的编制及技术归口多为不同单位和部门，企业往往在其标准体系中直接纳入其他行业编制的标准。企业标准化工作也大体按专业领域划分为不同专标委进行管理。这样构建的“标准体系”实际上是一个“标准集合”，很难做到系统配套、协调统一，重复、交叉和矛盾的问题不可避免。

3.4 标准交叉重复矛盾

标准是生产经营活动的依据，是重要的市场规则，必须增强统一性和权威性。目前我国各企业的在用标准体系不够合理。以油气管道行业为例，公司体系内现有标准1100余项，涉及11个标准化组织，18个专业方向。如管道焊接专业，有GB50128-2014《立式圆筒形钢制焊接储罐施工规范》、GB 50236-2011《现场设备、工业管道焊接工程施工规范》、SY/T 4103-2006《钢制管道焊接及验收》、Q/SY 1078-2010《管道下向焊接工艺规程》等各级标准^[3]，关于焊接工艺各有千秋，既造成企业执行标准困难，也是制定标准的资源浪费。

3.5 标准实施监督不足

发达国家标准都是推荐性的，其实施的推动力，一方面是标准本身由各方参与、协商一致，科学性较高；另一方面通过产品认证认可使企业主动使用标准。我国在这两方面都有一定差距，我国强制性标准的实施是靠强制性的监督检查来推动，对于推荐性标准的实施监督尚无有效措施。且部分起草人纯粹为了职称评定等原因而起草标准，重制定、轻实施、无反馈等，这类问题直接导致标准实施意义不大。

相对发达国家团体标准管理而言，我国油气管道行业团体标准工作有待进一步加强。通过研究API的工作程序和管理模式，建议我国油气管道行业从以下5个方面开展团体标准工作。

4.1 完善体制机制

建立民间机构主导的标准管理体制。在标准管理上，对团体标准不设行政许可，由社会组织和产业技术联盟自主制定发布，通过市场竞争优胜劣汰。标准化组织在标准起草、审查、批准、发布、出版、发行和信息服务等方面拥有充分自主权，形成严格高效的政府监督、授权机构管理、专业机构起草、全社会征求意见的标准工作程序。

遵循广泛参与、协调一致的市场化原则。为了最大限度的满足政府、企业和用户的利益，保证标准的公正性和透明度，标准管理（制定、批准、修订、复审）遵循以下基本准则。

（1）开放性：标准制定、修订、复审应通知全部有直接或重大利益相关方参与。

（2）平衡相关利益方：标准应在利益相关方之间得到平衡，不应为某一方独占。

（3）重视是否对各方提出的意见进行了适当的处理。

（4）避免出现商业条款和条件：标准文本不允许出现公司组织的名称或商标。

（5）杜绝出现与公众利益相左、不适合全国使用和与法律法规冲突的条款。

4.2 建立团体标准组织

为全面贯彻国家标准化工作的方针政策，构建一个高层次的统筹指导、协调沟通以及合作交流的平台，应适时成立油气管道团体标准组织和监督机构。如由政府主管部门和三大石油公司牵头，全国石油企业、相关从业个人广泛参与，成立全国油气管道标准化管理委员会，负责标准全过程管理、标准评估并监管管道的设计、建设和运营。该组织将成为团体标准的重要试点，能充分发挥监督、指导、沟通和协调的作用，发挥对市场需求反应快速的优势，制定一批满足市场和技术创新需要的团体标准，逐步成为首批有知名度和影响力的团体标准机构。

4.3 强化标准化意识

油气管道的快速发展对标准化工作提出了迫切需求。油气管道标准先行，才能为油气管道系统的规范运行提供公平的行业运行规则，才能引领油气管道科学发展和技术进步。

一流的企业做标准，标准是企业生命力的体现，我国油气管道企业要树立标准化管理的战略意识。企业的标准化管理必须建立战略规划，明确标准化目标，拟定具体的标准化实施方案。油气管道企业要树立标准化管理的合作意识，参与团体标准组织工作，展开与政府、个人等多方面的合作，共同研究和制定油气管道领域的技术标准。

标准是“人”思考和劳动的成果，人（指企业专家、管理人员、基层操作人员等企业内部人员）应该是标准化的主导力量，只有他们的先进经验和技术活动成果转化为标准并得到有效执行，才能形成核心竞争力。因此，在对标准本身重要性的认识之外，还必须考虑到从事标准化工作的“人”的重要性。建立起对标准重要性的全面认识，在思想观念上转变，强化标准化意识是推动我国团体标准健康发展的前提和根本所在。

4.4 构建合理可行的标准体系

油气管道生产要求企业外部、内部各个环节要密切配合，上下一致，这就必须有能使整个系统协调一致的各种技术标准来保证。通过技术标准体系表，可以浏览油气管道行业标准的全貌，掌握油气管道行业标准的总体结构，了解标准的纵向与横向关系，确知应执行标准和应收集、待制定的标准。

构建合理可行的标准体系是解决标准交叉重复矛盾的一项重要举措。油气管道企业开展标准体系建设的总体目标是：应用国际标准体系和先进管理工具，建设与企业业务体系和管理流程高度融合、有机统一的标准体系，建立起协同高效的标准化组织体系和配套工作机制，制定并实施科学先进的公司标准。努力实现3个“全覆盖”，即技术标准全业务覆盖、管理标准全流程覆盖、工作标准全岗位覆盖。

需要注意的是，标准体系不是一成不变的，企业要根据对市场需求、国内外技术发展以及竞争者等多方面情况进行综合分析，适时修改和完善，始终保持标准的先进性、适合性、协调性和配套性。

4.5 提高标准宣贯实施效果

标准的实施，是标准化活动中最重要的一环。鉴于我国标准实施监督不足，在开展团体标准工作后，监管层达到管理和考核目的、标准化管理委员会统筹了技术、参与标准起草的企业或个人表达了诉求并输出了技术，标准应用方充分理解了标准的内容并接受其可操作性，各方达成了高度一致，能从根本上解决有标不依，被动监管等问题。

另外还要加强标准化的宣传培训，加强对标准的宣贯，在管理体系中明确标准的位置和作用，提高标准的技术水平和可操作性，明确管理人员和操作人员对标准熟知和应用的水平等，都是提高标准执行力的关键。另一方面要加强标准化建设与信息化实施的有效融合。把信息化作为标准化建设的载体，将标准执行的流程固化到信息化流程中，借助信息化手段强化标准的有效实施