【物流】王继祥：重要产品追溯系统建设的重大误区
2018/10/17 9:25:10
一、重要产品追踪追溯系统建设中的问题与误区
重要产品的追踪追溯意义重大，党中央、国务院和国家重要管理部门发布了系列文件，出台了各种政策，建设了无数追踪追溯平台，花费了很多资金，虽然也取得了巨大成绩，但总的来看，实际实施结果并不如人愿。首先，各个部门建设的追踪追溯系统编码不统一，呈现“万码奔腾”的局面；由于编码不统一就出现信息不能互联互通，各个追溯平台成信息孤岛；老百姓很少浏览国家建设的追踪追溯监管系统的平台，在超市的各种追踪追溯的机器也成为了摆设；企业也不愿意将企业敏感信息上传到公开的追踪追溯监管的公共信息平台；政府建设的追踪追溯监管平台需要日常的维护资金成为政府巨大负担；追踪追溯监管平台一旦推向市场，企业就更不愿意向平台上传重要信息了。
以中国药品电子监管平台为例，这是中信21世纪公司2005年与食药监总局合作推出的药品电子监管平台，同时推出了权威的药监码，药监局也全力支持企业推进中国药品电子监管。按理说，平台的建设与指导单位最权威，建设目标设想得也非常好，药监码也是由中国最权威的编码专家设计开发，国家药监局还协助企业强力推广，本应市场前景很好，能够发挥巨大作用。但是，实践的结果是，平台日常维护资金成为负担，一旦推向市场，又引发了部分医药零售行业的强烈反弹，食药监总局也遭到起诉，多家上市公司联合反对，最终导致药监码制度被叫停。
那么，到底是什么原因让利国利民的追踪追溯监管平台难以推广？我认为主要是相关部门、物流专家、追踪追溯专家在追踪追溯方面有重大的理论与实践的误区，即大家都混淆了社会化追溯、监管追溯、企业内部管理追溯的概念与边界。
二、重要产品追踪追溯系统建设必须明确的几大概念
1、社会化追踪追溯
社会化追踪追溯指的是面向大众的追踪追溯。社会化大众对这样的追踪追溯系统要求很简单，一是保质、保量、保真和可溯源，二是要信息简单直接，三是追踪追溯操作要方便大众。如果老百姓看到产品，还需要打开电脑，找到网站，再追溯查询，就太麻烦，几乎也没有老百姓愿意这么去做。即使通过摆在超市的专用追踪追溯的机器去查询追溯，老百姓也常常觉得不好操作。最好的办法就是：打开手机，扫一下产品编码，就能立刻呈现产品的追踪追溯相关信息。
2、政府监管追溯
政府监管追溯要求企业要提供全面真实的重要信息，除了保质、保量、保真和可溯源等关键信息外，还要有重要生产环节信息、经营环节信息、产品流向信息、材料来源信息、物流运作信息，并且这些信息应该真实有效，最好是一手信息，而不是企业经过加工后专门用于上报追踪追溯平台的二手信息，同时各种信息还要保持同步的更新与维护。政府监管追溯的信息平时可以不对社会大众公开，必要时经授权才可公开。
3、企业追踪追溯
企业的追踪追溯主要是用于企业内部管理，为了管理完善，对重要的产品企业要建立最全面的追踪追溯体系与制度，要实时的现场收集最新一手数据，根据这些数据建立重要产品的数据档案，也就是重要产品的数字孪生体，数字虚体与产品实体互相关联，互相融合，不断链，可用于企业的内部管理和全面的追踪追溯，形成企业的重要产品的质量保证体系。企业追踪追溯信息企业内部掌握，涉及到企业内部成本、渠道、运营等秘密信息，不对社会开放。但一些重要的追踪追溯信息应对接政府监管追溯系统，接受国家监管。
综上所述，重要产品的追溯企业、政府与大众的诉求是不同的，建立重要产品追踪追溯系统，必须要认识到这些概念的内涵与外延，认识到概念的边界，否则就将陷入误区。
三、到底应该如何建立重要产品的追踪追溯系统
理解了上述追踪追溯的重要概念，建立重要产品追踪追溯系统就简单了。
1、统一追踪追溯编码系统
社会化的追踪追溯系统，必须要采用统一的追踪追溯编码系统，把企业必须公开的保质与保真信息与产品编码建立关联，让老百姓不论在什么地方，甚至在国外；不管是什么牌号的手机，只要扫描产品编码，即可追溯产品质量信息，做到方便追溯、信息真实、信息互通。
经考察全球及国内各个编码系统，建议采纳GS1编码。
2、建立追踪追溯国家监管标准
国家可以针对不同的产品，建立产品追踪与追溯的监管标准，要求生产、销售、物流等相关企业必须按照监管要求建立企业内部追溯系统。当然企业可以建立超过国家要求的更完善的内部追溯系统，但企业内部管理的追溯系统必须包括国家监管追踪追溯的相关内容。企业内部追溯系统主要用于企业内部管理中的生产管理、运营管理、销售管理、产品召回等信息的双向追溯，当然会涉及很多企业机密，不应该对社会公开，也不需要对社会公开。
3、企业内部追踪追溯系统要与政府监管平台实时对接
政府按照监管需要，要求企业必须按照政府监管要求，把内部追溯信息系统中政府要求的监管信息同步开放接口，对接到政府政务网站后台或专门的监管后台。政府监管平台用于政府对企业的监督与管理，不对社会大众开放，也不对企业的竞争对手信息开放，只是用于政府监管。
由于企业追踪追溯系统是实时更新的，监管信息是从企业内部系统按监管要求实时提取的，而不是经过二次加工再上传的，所以政府监管信息也是实时的，政府不需要对平台数据进行维护，几乎不需要什么维护费用，同时还能规避企业应付监管经过加工上传虚假的信息。企业也不需要安排专人加工监管数据再上传到政府监管平台。出现问题需要监管调查时，政府相关人员经过简单授权，直接打开监管接口全面追溯，一查到底，所有信息都不落下。由于信息是实时的，不是企业按监管要求二次处理加工的上报数据，既保证信息的真实有效，又能够实施得到最新和最全面的数据。
4、社会化追溯应该简单和便利
社会化追溯信息，只要求企业将必须对社会公开的质量信息与产品编码建立关联，不需要建立专门的系统和平台，直接从内部追溯系统按照产品编码提供可公开的关联信息就可以了。要求产品不管是在生产环节、仓储环节、运输环节、销售环节、配送环节，其关键的信息必须直接与产品代码实施关联，老百姓追溯时，越简单越实用最好，就应该拿手机一扫就能溯源。
老百姓不会关心更详细信息，只关心产品源头真不真，产品流通过程能溯源防假冒，供应链信息不断链即可。这个系统很简单，不需要专门增加成本，不需要安排专门人员，每个环节从企业内部追溯体系中按照GS1编码提取出必须对社会开放的关键信息就可以了。
由于不涉及企业机密，又能够确保产品质量，对企业品牌形象是很好的宣传，企业会很愿意提供这些信息。由于各环节信息都是实时记录和在作业环节实时上传，信息数据没有二次加工，也便于信息保真和不被篡改。
其实这样的追踪追溯体系在制造业早就是常识。比如汽车，每个零件批次，生产，销售，安装，维修，去向等等信息都有完善内部追溯系统，甚至4S点维修有这样的系统，关于汽车的重要信息4S点信息维修信息随时录入的，由于很多信息敏感，肯定不会接入信息追溯平台，个人审查汽车，有车通过与企业系统对接也可以获得，汽车维修时的更换零部件或维修信息也随时写入系统，但一旦发生问题，打开系统，想怎么追溯就怎么追溯，所以当发现某个零部件有共性问题是，就可以启动召回制度，哪需要用建什么专门的追踪追溯系统监管公共信息平台呢。
药监局过去药监码追溯搞平台，由于是公共信息平台，所以即使政府委托不相关第三方维护，企业也怕信息泄露，更怕敏感信息被竞争对手掌握，即使接入数据也会有所保守，后来没有维护费用交给了企业经营，因为有很多竞争性数据，如果经营企业也是利益攸关方，强制推行药监码和上传数据企业就不干了，所以药品生产企业与流通企业就不仅不愿意继续上传数据，很多企业还与药监局打官司，药监码也不得不废除强制应用的规定，上传数据也不能够再强制了。
在民生领域，重要产品的追踪追溯监管越来越重要，国家越来越重视，投入资金越来越多，但是如果不明白内部追溯、监管追溯，和社会化追溯的区别，不了解相关监管体系的概念与边界，继续按照过去的模式去建设更多的所谓监管信息公共平台，就仍然会陷入误区，继续带来国家资金的大量浪费，并仍然达不到监管的目的，更不能方便的满足老百姓的追踪追溯需求。
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