【学术】团体标准分裂性的私有元治理机理系列之三：案例研究 以国际有机农业运动联盟（IFOAM）为例
2017/2/23 12:08:38
国际有机农业运动联盟（IFOAM）是致力于规范世界有机标准、建立可持续发展的农业体系的典型私有元治理组织，它在协调各种有机标准从而形成有机农业生产一致性要求方面发挥了显著作用。下面将通过探讨IFOAM的特征与运作方式及成效，揭示团体标准私有元治理的特征与规律，同时以此验证本文的理论分析观点。
IFOAM简介
人们对有机食品快速增长的消费需求促进了有机农业的迅速发展，许多国家和组织都积极投入到有机标准的设定之中。然而这些有机标准大相径庭，特别是发达国家与发展中国家的有机标准差距大，即使在欧盟内部也存在标准竞争，如：欧盟标准、欧盟成员国际标准和认证机构标准存在冲突。因此，为了形成协调一致的有机标准，IFOAM于1972年在法国应运而生，迄今为止已有来自100多个国家的800多个成员加入。IFOAM建立的宗旨体现在3个方面：（1）发展集生态、社会和经济为一体的全球农业体系；（2）提供一个平台让世界各国的农业组织和人员进行交流与合作；（3）制定有机基本标准，同时协调各个国家或组织之间的有机标准。IFOAM通过扮演私有元治理者角色，对实现全球有机农业产业有序、健康发展做出了重要贡献。
IFOAM的主要运作方式
作为世界农业有机标准的私有元治理主体，IFOAM的目的在于减少不同国家或组织制定的有机标准之间的差异性，形成标准的聚敛趋势。具体而言，IFOAM发挥协调作用的主要方式具体如下所述。
（1）设立有效的组织机构。IFOAM的管理结构主要包括国际大会﹑世界董事会以及执行董事会。其中，世界董事会作为其内部中心机构在整个联盟治理中起到统领作用，它负责制定规则方案并提交国际大会批准，而执行董事会负责执行国际大会以及世界董事会的决定。在制定组织规章或标准的过程中，IFOAM组织成员和其他的利益相关者可以进行协商讨论并投票。所有的规章及标准草案以及协商过程都在网上公开，整个标准设定过程体现透明化。
此外，IFOAM的协调工作大部分是通过世界董事会下设的不同委员会或工作组来执行。比如：在欧盟发展有机标准的起步阶段，IFOAM建立了欧盟工作组。该工作组作为合作伙伴加入了欧盟委员会，积极参与了欧盟有机产品标准的制定和修订，帮助欧盟建立了欧盟有机产品标准。
（2）建立共同遵循的价值理念与标准规范。IFOAM的参与成员在语言、文化和信念方面具有多样化与差异化特点，因此不同文化背景产生的冲突将阻碍IFOAM的发展。为了协调这种矛盾，形成成员统一遵循的行为理念与价值观，IFOAM世界董事会成立了由8人构成的一个特派小组和一个超过4 0人的咨询小组，结合有机运动中各种组织的背景和区域以及历史多元化的特点制定了一项有机农业法则。这项有机农业法则包含4个方面：（1）健康法则，它是指有机农业应当维持和加强土壤、植物、动物的健康，使人类和地球成为一个不可分割的整体；（2）生态法则，它是指有机农业应当遵循生物的生态系统和生物周期特点，同时模仿和维护这两种生物特性；（3）公平法则，它是指有机农业应当建立人与其他生物的和谐关系，以确保关于共同环境和生活机会的公平性；（4）关怀法则，它是指有机农业应当秉持谨慎和负责的态度，以确保当前和今后世世代代的健康与幸福。基于这些基本法则，已制定不同标准的多个现代农业和食品生产组织逐渐达成了统一意见，形成了多样化却基本保持一致的有机标准。
此外，IFOAM制定的《有机生产和加工基本标准》（IBS）体现了农业有机生产和加工方法的水平，同时也是IFOAM指导和协调全球有机农业运动的基础和指南。IFOAM借助IBS扮演了协调政府和民间组织在有机标准设定中的矛盾与竞争的重要角色，比如：IFOAM依据IBS给欧盟机构提供了许多建议，从而保证了欧盟有机标准与IBS 的一致性，减少了有机标准的竞争，促进了世界各国对欧盟有机标准的认可。
案例分析表明，通过私有元治理方式，IFOAM在协调有机标准过程中取得了良好效果。从微观层面来看，它促进了世界各国各地区有机标准的统一，保障了有机产品的质量和生产水平；从宏观层面来看，它促进了有机农业的迅速发展与繁荣，为人类健康和生态平衡做出了巨大的贡献。
